众所周知,自2021年下半年以来,城投扮演托底的角色下场拿地,很快就成为了土拍市场的主力军。 CRIC的数据显示,2022-2024年,城投拿地的建筑面积占比一直保持在50%以上,2024年一度高达60%以上。 然而,2025年以来,城投开始在土拍市场撤退,今年以来更是开启加速撤退模式——今年一季度,新增土储TOP10还有2个城投的身影,到了4月,城投已经彻底消失。拿地金额TOP20也呈现相似的景象。传递出来的信号耐人寻味。 过去几年,城投拿地很凶猛,然而,由于是带着托底任务下场,很多城投并不具备房地产开发的能力。 由于开发能力不足,城投拿地之后的开工率长期处于低位—— CRIC的数据显示,2021年是城投拿地开工率的高点,但也不足50%,当时虽然一些巨头开始出现商票等违约,整个房地产市场显露出冲顶回落的迹象,但市场总体行还处于相对亢奋的阶段,同期国央企拿地开工率普遍在90%左右。 彼时,「双集中」供地导致部分民企要么高价拿地,要么谨慎拿地面临无米下锅的困境。所以,民企纷纷开启代建业务,与手里有土地的城投合作。有段时间,各代建公司为了争夺项目,还打起了惨烈的价格战。 由于这些开展代建业务的民企,本身产品力比较抗打、成本控制的精细化程度远高于城投平台,进入到一些相对低能级的城市操盘,简直就是降维打击,所以,初期的市场反馈不错。点击了解,严控建造成本 可是,随着行业持续深度调整,城投手里的土地区位弱、开发难度大、去化难的缺点被迅速放大,这种模式很快就玩不下去了。 某民营代建企业的老总告诉小明,随着市场持续调整,2023年以来,我们和城投合作的几个项目面临巨大去化压力,不仅代建费用难回收,部分前期垫资回收也遥遥无期,对我们的影响很大,现在接新项目特别谨慎。 CRIC的数据显示,2022年,城投的拿地开工率就降至40.8%,2023年进一步降至26.5%,2024年则降至惊人的8.5%。 根据CRIC测算,2021年至2025年3月,全国各地城投拿地未开工的地块超过4200宗,未开工建筑面积约3.6亿平方米。 拿得多,开发少。不仅没法变现,价值还随着行业的调整在缩水。这给城投带来了巨大的压力,即便想继续拿地,也心有余而力不足了……帮您管好每一个工程项目,点击了解 近几年,地方政府通过发行专项债,不断收购城投手里的闲置土地。比如,2025年2月惠州市自然资源局公示一批拟收购国有建设用地使用权名单,8宗土地全部来自城投平台公司,总金额超过40亿元。另有机构数据显示,2024年底到2026年初,地方发行专项债计划/公示收储的存量土地达7500亿元左右,其中大部分是城投或地方市场化国企的土地…… 由于卖地收入是地方财政的重要来源。事实上,自2022年卖地收入开始下滑,城投的偿债压力就在加大…… 为了防范化解债务风险,2024年底,中央一反之前「谁家的孩子谁抱」的基调,推出了12万亿的化债「组合拳」。 随之而来的是,中央加大了对地方隐性债务的问责力度,高层反复强调,将不新增隐性债务作为「铁的纪律」,对新增隐性债务发现一起、查处一起、问责一起。 去年底,更是设立了财政部债务管理司,债务司下设六个处,地方债务就占了两个,还有一个监测管理处,说明监控地方债务风险是该机构的重中之重。 与此同时,政策要求,地方投融资平台(也就是大家所说的城投)要在2027年6月30日之前完成退平台。 所以,城投陆续向多元化经营转型,最常见的是转向保障房、人才公寓的开发、收购和运营等领域,诸如保障性租赁住房的筹集等,既是地方政府必须完成的任务,也是城投比较好承接的业务。 近几年,资产优质、运营高效的城投系产业园区、保障性租赁住房REITs先后上市,为不动产资产的投资、盘活、运营和退出提供了全新思路。 即便规模和收益率达不到发行REITs的水平,只要有持续的现金流,就可以以这些运营类资产从金融机构获得10-15年的长期低息贷款,大大缓解了城投短期偿债压力,为自身业务转型争取到了更多时间和空间。 此前,不少地方对此并不太积极,但随着时间推移,看到了这里面的甜头,近两年,越来越多的地方开始加大力度盘活存量资产。部分地方,甚至专门成立市场化的平台,除了一把手之外,其他绝大部分员工,都是通过市场化招聘引进,激励机制也是市场化的。先进的数字化系统,取代了原来的手工作业。为的就是提高效率,将原来闲置、低效的资产高效运营起来。 核心城市房地产市场加速筑底,甚至开始出现回暖的迹象,也是城投拿地占比减少的重要原因之一。 根据CRIC报告,2025年,其重点监测的100家房地产企业中,14家央企拿地金额占比达到50%,同比增加20个百分点;41家城投公司拿地金额占比仅15%,同比下降5个百分点。 进入2026年,核心城市的回暖迹象越发明显。 4月10日,高盛发布报告表示,上海和深圳可能引领中国房地产市场的复苏,这两座城市的房地产市场或将在2026年底触底,复苏时间较其他一线和二线城市提前6至24个月。 高盛在报告中表示,根据它们的模型当前预计,上海和深圳的房价将在2025年底至2028年底期间上涨15%。 其还特别点名,目前,中国海外发展和招商蛇口在上海和深圳的利润占比居前,未来值得期待! 5月7日汇丰发布了题为《中国房地产:反弹尚在早期》的研究报告,看好中国房地产市场。同一天,摩根大通也发布了中国房地产行业研究报告,作者为分析师Karl Chan团队,报告认为,这一轮上涨并没有明显的驱动因素,更多的是房价经历30%-40%的下跌,回到2015年水平之后的自然寻底,这种有机复苏比政策刺激更有价值。汇丰也指出,目前还处于反弹的早期阶段,现在建仓并不晚。 在此大背景下,地产国央企开始加快获取核心城市核心区域的优质地块,一些民营房企也开始重回土拍市场。 即便是一些能级相对较低的城市,由于地方政府有意识地减少土地供应规模,并优先出让优质地块,也增大的市场化的地产国央企甚至民营房企拿地的热情,城投自然不用托底拿地了。 总的来说,城投拿地退潮,其实是好事,这将加速土地市场的理性化进程,市场自主调节机制逐步恢复说明市场确实在加速筑底、回暖。 © 1996-2026 SINA Corporation。新闻结尾
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